壹、識簡
中、日鏖戰，國民政府頻頻失利，致汪兆銘改變渠對時局的看法，轉向主和。他出走河內，改倡和平運動，並籌返京重建國民政府，宣示還都南京，圖闊新局。此一京府為期甚短，僅厯5年4閱月（中華民國29年3月30日～34年8年16日）。京方自視為真正的中央政府，推動多種多樣的公共政策，謀求國家運營的穩健。
京府執政之初，對渝方（重慶國民政府）既勸誘諄諄保持友善，又設法裁抑之為地方政權。京府推動了一系列的政策，以利「強化國府」的基礎，如：鼓勵舊屬官僚重新登記為國效力【注1】、開辦稅警團確保基本的武裝、設立機構徐圖整治黃河水患、點編敗降日本的渝偽殘軍，戮力穩健國家體制。京府中後期，大肆宣傳回收外國租界，並峻拒日方將浙江「特殊化」的建議，堅持中國的國格。即便臨到行將就木的最後階段，京府依舊不斷頒修法令，以克遂施政藍圖。【注2】
相關舉措中，有一項文化性質的政策，即崇孔運動。在官方的強力主導下，於南京修葺朝天宮孔廟，完工後由國府主席汪兆銘親蒞主持典禮，宣示崇孔。另遣國府委員溥侗到山東曲阜祭孔，以示推重。朝天宮孔廟內設置有歷代聖賢祠，供奉歷代聖賢以及獲國家宣付立傳、附傳之耆勳。崇孔運動帶來了一個意想不到的發展，乃促成官方修史機構的復立。歷代聖賢祠需按照國民政府宣付國史的檔案為憑據，來合理安排祭祀過程中的各項細節，但因政府中樞缺乏史館機構，無由提供相關資料。孔廟管理委員會基於實務上的需求，向上反映，最終促成了京府重設官方修史機構的決心。民32年7月8日國史編纂委員會正式成立，由陳羣擔任主任委員，由而展開了該委員會2年又1個月的奇妙歷程。
貳、崇孔政策的初萌：28年～30年
戰前南京國府早於民17年即漸次推行崇孔復古的風尚，汪兆銘本人既為中樞大員，自躬逢其事。民23年5月中國國民黨中常會依蔣介石、戴季陶、汪兆銘等建議，通過每年8月27日為孔子誕辰紀念日，在全國範圍恢復祭孔。當（民23）年8月27日祀孔的規模空前，曲阜、南京、上海、北平、天津都舉行祀孔，該日上午汪兆銘在南京主持中央黨部、國民政府的先師孔子誕辰紀念典禮，在大會上報告紀念孔子之意義，他說：「孔子不但是中國四千餘年文化之總代表，而實在是中國四萬萬人的知識之父，絕不能與諸子百家相提並論。我們沒有教主，而有這樣一個先師，為我們一切知識的先導，這不只是中國的光榮，也是我們的幸福」。【注3】
戰爭爆發後，長期拉鋸，汪兆銘乃漸由主戰轉向主和，進而離開重慶大後方，擬另籌建國民政府以圖扭轉惡劣的危局。民28年8月28日【注4】，京府尚處籌備階段，其中國國民黨召開第六次全國代表大會，會中討論〈修訂中國國民黨政綱〉時，將「保持並發揚民族固有之文化及道德，同時盡量吸收適於國情之外國文化」納入該政綱的教育部分【注5】。民29年1月19日，日本記者提問國民政府會如何教育中國民眾時，汪兆銘雖僅答覆將以確立中日永久和平、睦鄰友好為中央政府的教育方針【注6】；但至3月30日正式還都南京，隔（31）日所公布的〈國民政府政綱〉就開始寬泛地指出要「提高科學教育，掃除浮囂空泛之學風」。〈國府政綱〉的內容還沒有明確提出具體崇孔的辦法【注7】，不過同（民29）年內即頒布通令抄發「孔誕紀念歌」，要求各地恢復孔子誕辰紀念，汪兆銘率先在南京舉行祭孔活動，並就「紀念孔誕的意義、儒教的真精神」與和平運動來進行演講【注8】。此外，各政府機關沿襲舊國民政府的慣習，仍以8月27日為孔子誕辰，照例放假1天【注9】，該日汪兆銘又在《中華日報》上發表〈民權主義前途之展望〉和〈紀念孔子的意義〉兩文【注10】，揭示崇孔的意向。
發揚固有道德、強化國族和整頓頹風是汪兆銘發動崇孔運動的動機之一，崇孔方針既經他撰文發動，政府內部開始出現應景的呼聲和草案。清鄉委員會特種教育委員會稍早於7月3日研擬〈特種教育實施計劃綱要草案〉尚來不及將崇孔列入清鄉區基本教材，僅規定「特種教育教材應以下列十二項為編纂中心：三民主義、領袖言論、大亞洲主義、清鄉要義、地方自治、生產技能、史地大要、衛生常識、反共材料、農村副業、自衛常識、鄉土教材」【注11】。但很快地，教育部在民29年9月試行〈中學訓育方針及實施辦法大綱草案〉即要求「高、初中共同的目標」為「養成忠、孝、仁、愛、信、義、和、平之德性」，欲將傳統美德灌注到學生的養成教育上。12月9日至13日，華北的新民會在北平召開全體聯合協議會，會中亦聲明新民會「以發揚王道政治和復興東方文化為綱領」【注12】。
中日友好、外交親善是汪兆銘發動崇孔運動的另一個動機。民30年6月24日中午，汪兆銘訪日時宴請日本首相近衛文麿及各大臣，致詞說：「……對於解決事變，實現全面和平，已得到進一步之辦法。其辦法則為對於國民政府，更予以積極之援助，加強其力量……強化國民政府，於促成事變之解決，促成全面和平之實現，有必然之關係」當晚他又發表廣播講話：「我如今來到日本，是本於愛中國，愛日本，愛東亞的意義與諸君見面。現在我們都已準備著十二分的勇氣，來追隨日本之後，以不斷的努力，掃除經濟侵占主義與共產主義，建設以道義為基礎的東亞新秩序」【注13】。汪兆銘返國後，又於8月4日上午重申中、日兩國以「道義」為基礎作友好連結的希望，他在東亞新聞記者大會上致訓辭時說：「〈中、日基本關係條約〉的締結，以及〈中、日、滿三國共同宣言〉，則在使東亞從百年以來西方侵略主義及二十餘年以來共產主義兩重壓迫之下，得到解放，完成以道義為基礎的共存共榮的新秩序之建設。東亞新聞記者大會在此時舉行，在於使此種基本精神借宣傳的力量，普及於全東亞的民眾」【注14】。
不久《南京新報》民30年8月20日刊出〈先師孔子誕辰紀念日辦法〉一文，京府將崇孔進一步訴諸民間社會，著手擴展崇孔的風氣【注15】。8月27日假國府舉行紀念孔子誕辰的典禮活動，由汪兆銘演講〈近百年來國人對於孔子觀念的變遷〉，號召國人崇孔，崇孔運動正式成為京府基本國策的延伸【注16】。汪兆銘說：「百年以前，尊孔是沒有異議的。最近百年以來，便不同了。鴉片戰爭後，帝國主義以傳教作為文化侵略最厲害的工具。最近25年來，又遇著一種新的危機，這就是共產主義與國際主義的侵襲。他們看自己的文化不起，把中國人的愛國心，以及民族自信力，掃得精光了。25年來，有了俄國革命，引出共產主義，有了華盛頓會議，引出了國際主義，把中國害到了今天這般地步」【注17】。另由江亢虎擬具〈孔子二千五百年祭奠建議書〉一文，亦設定了種種由上而下的施行方案，例如籲「請政府明令提倡，撥款，修繕孔廟，搜求祭奠應用的禮器樂器及冠服，訓練禮官樂師及佾舞生」等種種訴求，崇孔運動的面貌變得越來越清晰。配合此一政治需要，當時「和平區」的《民意》報上大量登載有關孔子研究的文章，裡應外合、推波助瀾，形塑出一股崇孔復古的輿論聲浪【注18】。
【注1】蔡德金、王升（合編）《汪精衛生平紀事》（1993年，中國文史出版社）第297葉，1940年8月22日條：「召開中央政治委員會第18次會議，通過《公務員返南京及任用辦法》，策動重慶黨、政、軍人員速來南京」。
【注2】中國第二歷史檔案館（編）《汪偽中央政治委員會暨最高國防會議會議錄》第19冊（2002年，廣西師範大學出版社）第18頁～第19頁，民34年1月18日修正建設部路政、水利兩署組織法案，以及農業改進實驗區綱要暨組織通則（同意備查）。第195頁，民34年3月28日修正戰時房屋租賃爭議處理法。第275頁，民34年4月26日修正關於醫藥從業人員領換證書收費各規則暨條例。第359頁，民34年7月5日修正保險業法及保險業法施行法。
【注3】參：林甘泉（主編）《孔子與20世紀中國》（2008年，中國社會科學出版社），第202頁～第204頁。另參：蔡德金、王升（合編）《汪精衛生平紀事》，第211頁～第212頁，1934年8月27日條。
【注4】蔡德金、李惠賢（編）《汪精衛國民政府紀事》（1982年，中國社會科學出版社）第26頁。
【注5】參：林甘泉（主編）《孔子與20世紀中國》，第229頁。另參：黃美真、張雲（編）《汪偽政權資料選編：汪精衛國民政府成立》（1984年4月，上海人民出版社）第333頁～第334頁，〈修訂＂中國國民黨＂政綱（1939年8月30日）〉第28條。
【注6】蘭麗紅〈汪偽政府中小學教科書編審制度研究〉（2011年，重慶師範大學碩士論文）第10頁～第11頁。
【注7】參：尹奇嶺〈1940年代南京汪偽統治時期古體詩詞的回潮〉，文收《東方論壇》，2010年第4期，第87頁。另參：中國第二歷史檔案館（編）《汪偽國民政府公報》第1冊（1991年8月年，江蘇古籍出版社），第1號第3頁，〈國民政府政綱〉第10條。
【注8】林甘泉（主編）《孔子與20世紀中國》，第228頁。
【注9】周佛海（著）、蔡德金（編注）《周佛海日記全編》上編（2003年，中國文聯出版社）第341頁，1940年8月27日條：「八時起。本日為孔子誕辰，照例放假。回憶在鎮江時，每次孔子誕辰，因余係教育廳長，在省政府舉行儀式均由余講演，至今思之，宛如隔世。」
【注10】蔡德金、王升（合編）《汪精衛生平紀事》第297頁，1940年8月27日條。
【注11】中國第二歷史檔案館（編）《中華民國史檔案資料彙編：第5輯第2編附錄（上）》第71冊（1997年，鳳凰出版社）第601頁～第609頁，清鄉委員會特種教育委員會擬定〈特種教育實施計劃綱要草案〉、教育部關於〈中學訓育方針及實施辦法大綱草案〉等件擬定核簽有關文件。
【注12】江沛《日偽治安強化運動研究》（2006年，南開大學出版社）第243頁。
【注13】蔡德金、王升（合編）《汪精衛生平紀事》第319頁，1941年6月24日條。
【注14】蔡德金、王升（合編）《汪精衛生平紀事》第322頁，1941年8月4日條。
【注15】經盛鴻《南京淪陷八年史（1937年12月13日至1945年8月15日）》下冊（2005年，社會科學文獻出版社）第786頁～第787頁。
【注16】尹奇嶺〈1940年代南京汪偽統治時期古體詩詞的回潮〉第87頁。另參：周佛海（著）、蔡德金（編注）《周佛海日記全編》上編，第341頁，1941年8月27日條：「八時起。今日為孔子生辰，放假。九時赴國民政府舉行儀式。」
【注17】蔡德金、王升（合編）《汪精衛生平紀事》第324頁，1941年8月27日條。
【注18】尹奇嶺〈1940年代南京汪偽統治時期古體詩詞的回潮〉第87頁～第88頁。
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