近代中國中央政府權力基礎的不穩定

2020年10月27日撰稿

記錄一下我個人的隨想。最近一直在思索一個問題，即近代中國中央政府權力基礎的不穩定。這種不穩定究竟產生於何時？或許在晚清同治、光緒、宣統3朝已積累發展成型了。西洋的船堅炮利、太平天國、捻亂、浩罕入侵等因素的干擾，未必能大過於數次幼主臨朝的負面影響。東南聯省自保、袁世凱廢而復起，都與晚清中央政府的權力基礎不穩定有關。晚清面對中央政府權力基礎不穩定的解決方式，其辦法之一為編練新軍，以武輔君。餘者包括將新軍大部納歸滿族將領統帥、政治上由皇族主導內閣，種種辦法未能臻至理想格局，最終禪送了帝室江山。

民國肇造，袁世凱所面臨中央政府權力基礎不穩定的問題益發擴大，新政權是由南國輸出的政治理念、華中引發的革命行動，以及北方新軍的倒戈所共同促成的。這使得民初中國更難舉國統合於中央政府的號令之下，執政者在施政時乃苦於多方折衝，而無所謂成功。袁世凱稱帝自有其私心，但也與試圖畢功一收中央政府威信有關。事敗後，北洋政府對於各方初仍持妥協態度，但在鎮壓白朗民變的過程中認識到可以武裝統一中國，遂強開長期內戰之兵釁。

孫中山在南方廣州重新開府，聯俄容共，與皖、奉結成三角同盟。病逝後胡漢民、汪兆銘、蔣中正等人爭奪中央政權，但姿望皆無法如孫中山般孚眾，蔣中正雖從北伐、剿共等行動中脫穎而出，以軍馭政，表面統一中國，但實際上依舊無法擺脫中央政權不穩定的局面。此種不穩定，在國民黨、共產黨、汪政府中均有所體現，執政者倘若不能掌握軍權，便會為軍權反噬。以此，國民黨、共產黨出現軍事領導者漸次侵奪政權的現象，汪政府則因日方限制和平軍的發展而倖免；然無論如何，三者皆在軍權之外援引特務力量介入政界和社會，謀求中央政府能夠更加穩固些。

晚清以降中國中央政府權力基礎不穩定的長期化，問題持續延續到現在。毛澤東在主政全國後因為政策失利而下野，轉而利用社會運動來尋求復出，終於再造惡夢。迄今中共上層若將有鉅變，軍隊必先暗行輪調，然後才有社會力運作的明示。蔣中正遷往台灣，繼由嚴家淦、蔣經國主政，蔣經國雖以特務、軍事、技術官僚而得提升台灣經濟，終究無法彌縫中央政府權力基礎在台灣的不穩定，只得逐步簡拔臺籍人才和下令解嚴。餘風所及，臺灣仍設有國安會，民選政府亦在統獨極端中反覆輪替，大量調用群眾運動，沒有定向。現代的兩岸中國，似皆須正視此一中央政府權力基礎不穩定的難題。