從霸府的角度來看政黨

2024年09月02日撰稿

我們現代人已經習慣了西歐式的民主政體，在這種政體的廣泛而長期的實踐中，經驗法則的歸納是政黨是不可或缺的。無論行政、立法、司法這三權如何分立，總歸是會由政黨來競逐選舉職位以運作政府的三權職能。亦即，當中產生了一個非常關鍵的角色深度鑲嵌在選舉制度和政府三權職能裡面，此一角色便是政黨。

在習慣了西歐式民主政體的現代人來說，國家的向心力有極大的拉力構成因子是出於民主普選所帶來的自由價值。其隱含的寓意就是國家之外的便非本國民主普選所該關心的對象。同樣地，對於政黨匯聚民意、通過選舉來競爭執政權來達致民意的表達，習於此一政治過程的我人很難察覺到，一個正正當當的民主政黨概念對於國政運作會有何不良的影響。

實際上，通過對於中國歷史的研究，可以發現在東漢末期曹氏政團將皇權架空的過程中，產生了一個很特殊的第二套政府機構，是類機構為後世史學研究者歸納作「霸府」。在日本歷史的研究上，更可以看到「霸府」的作用時段更長、更久，形成了武家政治的時代劇，鎌倉、室町、江戶三大幕政實乃「霸府」的長期化和制度化，凌駕了本有的大和朝廷中樞。在政府之外產生了可以凌駕政府的非政府機構，就是霸府體制扭曲社會的溫床。

從霸府的角度來看，那麼，民主普選政體容許政黨來競逐政府職位的設計，就是讓霸府在三權分立政府之外永久化的一種設計。在黨國體制的極權制度下，唯一合法政黨擔當霸府的角色是一元性的；在兩黨制或多黨制的民主普選制度下，各政黨擔當霸府的角色則是多元性的。然而，在帝制中國的歷史實踐中，以及武家日本的歷史實踐中，擁有和中樞政府相抗衡甚至凌駕於其上的霸府，對國政的發展和穩定未必是有利的。

亦即，民主普選政治理念中，愛國精神創設了內外邊界，國界外的人們通常不在普世公正的受惠範圍內，反常受害。同樣地，政黨通過選舉和平地競爭政權，卻總是在中樞政府之外造成第二權威，形同霸府，這對於一個國家的長期穩定和發展究竟是福是禍？猶未可驟下定論。